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深入推进贵州国有企业改革

省国资委党委委员、副厅长级干部安丰明做客在线访谈,介绍我省深入推进贵州国有企业改革相关情况,并回答网友提问。

访谈嘉宾:安丰明

访谈时间:2018年11月26日

访谈实录

主持人

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网、当代先锋网、腾讯政务、腾讯新闻联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是凯茗。今天访谈的主题是深入推进贵州国有企业改革,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》下发以来,在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,我省国企重点改革任务落实取得明显进展。今天我们邀请到省国资委党委委员、副厅长级干部安丰明来到演播室,就我省国有企业改革工作任务落实情况进行专访,并回答网友的提问。安总,您好!欢迎您参加省人民政府网“在线访谈”栏目。

安丰明

主持人好!大家好!首先,借此机会,我代表省国资委对长期以来关心、支持贵州省国资国企改革发展的各位观众和参与宣传报道工作的各位新闻媒体的朋友表示衷心的感谢!

主持人

请介绍一下我省国有企业在完善现代企业制度方面做了哪些工作,进展情况如何?

安丰明

近年来,省国资委在完善现代企业制度方面主要做了以下工作:一是进一步完善法人治理结构。党的十九大以来,我们按照公司法和公司章程,调整充实了9户企业公司董事会、经理层、监事会组成人员,形成有效制衡的法人治理结构。按照习近平总书记关于“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求,选拔了一批优秀人才进入监管企业,新进董事会6人、新进经理层6人,进一步提高了公司治理水平。

安丰明

二是进一步完善企业制衡机制。我们组织企业对集团公司及分子公司章程进行修订和完善,目前,省国资委19户独资、控股企业集团层面全部完成“党建入章”,19户企业下属258户子企业完成率100%。修订后的公司章程普遍明确界定了企业治理主体职权边界,对发挥党委的领导核心作用和企业党建工作做了明确规定,进一步细化和明确了落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障了经理层经营自主权,形成有效的制衡机制。围绕落实党组织前置程序要求,19户独资、控股企业修订完善党组织议事决策工作规则313个,配套修改董事会、经理办公会等议事决策工作规则728个,企业党组织在企业法人治理结构中的领导作用明显增强。

安丰明

三是推进规范董事会建设试点。2015年8月以来,我们着重抓了茅台集团、产投集团2户企业规范董事会建设工作,健全和完善了董事会机构设置和运行制度体系,促进了企业董事会规范运行和自身建设,进一步提高了董事会决策效率。积极探索外部董事制度,向8户企业派出了外部董事20人,建立了60余人的外部董事人才库。派出的外部董事较好地履行了职责,充分体现了出资人的意图,促进了企业科学决策。

安丰明

四是深化企业“三项制度”改革。我们积极探索市场化选聘经理人试点,产投集团、西南能矿2户企业积极开展职业经理人市场化选聘工作,共选聘了9名职业经理人。我们结合实际制定下发了《关于进一步深化监管企业劳动用工和收入分配制度改革的实施意见》等规定,修订完善了《贵州省国资委监管企业负责人薪酬管理办法》,进一步强化了负责人薪酬分类管理机制、完善了差异化薪酬分配办法、规范了企业负责人薪酬分配。我们起草了《贵州省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》,修订完善了《贵州省国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》,完善了职工工资能增能减的薪酬分配机制。

主持人

请介绍一下省国资委深化供给侧结构性改革总体进展情况。

安丰明

我委在深化供给侧结构性改革方面主要做了五方面的工作:一是积极推进降杠杆减负债。按照市场化、法治化要求,着力推进企业债转股工作,重点抓了六枝工矿、遵钛集团、水矿集团、开磷集团、瓮福集团等企业债转股工作。目前已全面完成全省第一单、农行系统第一单的六枝工矿债转股工作,其资产负债率从超过100%降到35%以下,减轻了企业负担,增强了企业活力。其他企业债转股工作,正处于初步方案编制及征求意见阶段,也在加快推进中。结合贯彻落实中办、国办《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》要求,我委正牵头起草我省国有企业资产负债约束的实施意见,监管企业资产负债约束率分类管控工作方案等,对监管企业资产负债率水平实行分类监督和管控,力争到2020年监管企业资产负债率降低2个百分点。

安丰明

二是优化布局促进转型升级。积极化解过剩产能,2016年以来推动首钢水钢、水矿集团、盘江资本等5户企业化解钢铁和煤炭过剩产能,其中钢铁过剩产能化解150万吨、煤炭过剩产能化解453万吨,共安置富余职工20275人,维护了职工权益和社会稳定。推进“僵尸企业”处置工作,目前共完成39户“僵尸企业”清理处置。积极帮助困难企业改革脱困,通过扩大倒贷资金池规模、建立工业及国企绿色基金、推进产业结构调整基金、盘活低效无效资产、实施托管、退城进园等措施,推动困难企业改革脱困和转型升级。

安丰明

三是推动企业创新驱动发展。近5年来,我们围绕调整产业布局、优化资本结构、推动转型升级等实施创新驱动战略,在增加研发投入、人才引进、搭建平台、科技成果转化等方面加大工作力度,着力促进企业转换动力、提高核心竞争力。5 年来,监管企业累计完成投资798.5亿元,建成1个贵州省国家地方联合工程研究中心(工程实验室)、5个国家级和23个省级企业技术中心、1个省级重点实验室、7个省级工程技术研究中心及中试基地、6个省级工程研究中心(工程实验室)、3个院士工作站、6个博士后工作站、11家省级创新型企业、2个省级双创(大众创业、万众创新)示范基地,169个科技项目成果转化率达80%以上。

安丰明

四是大力压缩企业管理层级。先后下发了《省国资委关于开展监管企业重组整合工作的通知》《关于监管企业缩短产权链条压缩法人管理层级工作的指导意见》等文件,进一步加强工作指导。目前,多数监管企业管理层级已控制在3至4级以内。通过压缩管理层级,减少了法人单位,降低了经营成本,提高了经营效益。

安丰明

五是推进省属国企战略重组。围绕优化国有资本布局、发挥国有资本的引领和带动作用,我省在能源、大数据、金融、航空、物流、旅游、林业、农业等关键领域,加大资源整合力度,强力推进战略重组,着力打造对高质量发展有支撑作用的大企业集团,已完成大数据集团、航投集团、金控集团、盘江煤电集团、乌江能源集团、现代物流集团组建工作。另外,还有旅文投集团、茶叶集团、林业集团、农业集团正在履行报批程序。

主持人

围绕高质量发展,积极稳妥推动国有企业发展混合所有制经济情况成效如何?

安丰明

围绕高质量发展,积极稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。一是加大引战力度,集团混改取得实质性突破。成功引入上海绿地集团参与建工集团混改,转换了经营机制,激发了企业活力,成为全国建工系统纷纷前来取经学习的典范。二是多措并举,子公司混改竞争力增强。有267户子企业实现混合所有制改革,占959户子企业的27.8%,其中国有控股226户、国有参股41户。三是分步实施,统筹推进员工持股试点,目前有开磷江苏瑞阳公司、华芯通半导体公司、西能天然气能投公司、瓮福科技公司等8户二级企业在推进实施员工持股计划。四是挖掘后备资源,梯次推进企业上市。筛选确定6户企业作为首批推动上市后备企业,拟在2019-2022年期间通过重点培育,推动企业上市。

主持人

全省剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题推进情况如何?

安丰明

全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作,可以概括为: 国有企业职工家属区“三供一业”分离移交基本收官,国有企业办医疗、教育深化改革分类完成,其它如厂办大集体改革和退休职工社会化管理稳妥推进。通过召开全省剥离国有企业办社会职能及解决历史遗留问题推进会和改革座谈会,省政府与各市州政府、贵安新区管委会签订了目标责任书,省国资委与监管企业签订了目标责任书,形成了有力的工作推进体系。省国资委及有关部门成立了联合工作组,全力指导督察改革落实工作。

主持人

我省是如何加强监督防止国有资产流失的?

安丰明

我省在加强监督防止国有资产流失方面,重点抓好三项工作:一是完善监管机制。针对国资监管中存在的突出问题,我省制定下发了《关于加强和改进全省国资国企监管工作的指导意见》,结合实际制定了领导班子及其履职监管、系统党的建设、规划投资管理、债权债务监管、参股企业管理、财务监管、生产经营监管、重大经营风险管理、信息化监管、企业功能界定与分类等10大监管机制,为全省国资国企监管立标准、定规矩。

安丰明

二是进一步提高监管效能。按照“放、管、服”的要求,围绕以管资本为主,制定了监管权力清单和责任清单,通过取消下放、合并压缩的方式,将原有25项76条职权调整为23项50条,使监管职能边界更加清晰、监管权责更加一致、上下运转更加高效。强化监督责任追究,已经完成起草并充分征求了各方意见的《监管企业违规经营投资责任追究办法》,必将为进一步防止重大资产损失发挥重大作用。加强监事会监督,督促企业抓好监事会监督检查报告中反映问题的整改,近年来监事会报告中反映的200余个问题,大部分企业已完成整改。加强企业巡察,成立了巡察工作机构,派出2个巡察组对贵绳集团、贵盐集团开展巡察,巡察组反映的问题已向2户企业党委反馈,督促其限期整改。突出重点监督,结合企业战略性重组,制定下发了《关于在国有企业战略重组中加强监管维护稳定防止国有资产流失的紧急通知》,要求涉及战略重组的企业采取有效措施防止国有资产流失,对“三重一大”实行每日一报制度。强化参股企业监管,将派出人员履职情况、项目投资、财务状况、战略规划等纳入重点监管内容,全面维护出资人权益,推动参股企业融入我省发展大局。

安丰明

三是推进经营性国有资产集中统一监管。组织力量对全省2470户国有企业开展调查摸底,摸清了全省国有企业的资产、负债、利润等情况,为集中统一监管提供了相关依据。在组织开展全省党政机关和事业单位经营性国有资产清理工作的基础上,研究制定经营性国有资产集中统一监管的实施意见,进一步提高监管覆盖范围。省委将其他部门出资设立的13户企业集团党组织关系划归国资委管理,为下一步将经营性国有资产纳入统一监管打下基础。

主持人

我省在加强和改进国有企业党建工作方面有哪些特点?

安丰明

我省在加强和改进国有企业党建工作方面主要从以下方面入手:一是切实加强党对国企的领导。省委成立了国企党建工作领导小组,省委常委、组织部长任组长,分管副省长任副组长,有关部门主要负责人为成员。领导小组成立以来,分别召开了全省国有企业党建工作推进会、党建领导小组扩大会,对加强党对国有企业的领导和企业党建工作进行了研究部署,明确提出“党建入章”、建立完善企业党组织议事决策机制、建立健全重大事项报告制度、落实党建工作经费和人员保障等工作措施,出台了党建工作考核评价办法、支部标准化建设等6个管理制度,在推进国企党建工作制度化、规范化、具体化迈出了实质性步伐。

安丰明

二是推动党的十九大精神学习贯彻。始终把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务,采取集中宣讲、骨干培训、专题研讨等形式,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组。开展宣讲5000余场,听众近30多万人次。举办2期骨干培训,企业宣传理论骨干及党务干部共409人参加了培训。三是扎实推进“三基”建设。强化基层组织体系建设。制定《关于市县国有企业和国有企业子(分)公司党组织建设的指导意见》,督促企业主动适应产权多元化需要,调整优化基层党支部设置,确保党组织实现全覆盖。强化党员队伍建设。坚持书记抓、抓书记,选优训强党支部书记队伍,注重发掘、选拔政治素质好、综合能力强、群众基础好的党员骨干到基层党组织书记岗位上进行培养锻炼。制定《贵州省国有企业推动党建工作与改革发展深度融合“一任务两要点两清单”》,推动解决国企党组织及负责人“抓什么、怎么抓”的问题。强化基本制度建设。坚持和落实党建工作责任制、党建工作考核等制度,进一步建立党建工作巡察、党建工作报告、党建工作责任追究等制度,启动党建工作标准化建设,着力提升基层党支部建设质量水平。强化先进典型选育选树。组织新闻媒体深入基层企业宣传报道先进经验和典型,采取编印学习读本等方式,大力宣传国资系统先进基层党组织和优秀共产党员事迹,营造学先进、做先进的氛围。今年已将23名共产党员、9名党支部书记、22个基层党组织示范典型编入学习读本,供企业干部职工学习。

安丰明

四是严格落实党建工作责任制。认真履行省国资委党委对国有企业党建工作的领导、指导和督导责任,督促企业党委履行主体责任、书记承担第一责任、专职副书记承担直接责任、纪委书记承担监督执纪问责责任、其他班子成员履行一岗双责,构建了党委办公室、组织、宣传等职能部室负责牵头抓总,其他相关部室齐抓共管的党建工作格局。强化党建工作考评,重点突出融入中心引领发展、落实党建责任制等6个方面26项具体内容,每年定期对每户企业党建工作情况进行检查考核。对考核中发现的问题,督促企业加强整改,定期进行跟踪督办,有效强化企业党建工作责任制落实。

安丰明

五是加强企业领导班子建设。始终坚持正确选人用人导向,注重选拔“对党忠诚,勇于创新,治企有方,兴企有为,清正廉洁”的企业领导人员,严格突出政治标准,注重提拔任用在基层一线和困难地方经受磨炼、表现优秀的干部。健全完善各类各层次企业领导人员选拔、培养、考核工作机制,不断规范干部管理工作。

主持人

我省在落实国有企业改革工作任务过程中,存在哪些问题和困难?

安丰明

在落实国有企业改革工作任务过程中,虽然做了大量工作,但仍存在一些不容忽视的困难和问题,主要体现在:一是关键领域、关键环节还需要攻坚克难。我省国有经济存在布局不优、结构层次偏低、产业集中度不高、盈利能力不够强等问题,有的企业主业不突出,缺乏核心竞争力;有的企业生产经营相当困难,债务包袱重,脱困压力大。改革的针对性和有效性还需要增强。二是改革措施还需要细化和具体化。如混合所有制改革、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题、筹集改革成本等工作还需要做细做实、久久为功。三是工作落实还需要加大力度。推进工作中进展不平衡、措施不到位、工作配合不够等问题还不同程度存在,需要加强统筹协调、强力推进。

主持人

下面我们来关注一下网友感兴趣的问题,网友“钢铁侠”提问,下一步推动国企改革重点任务落实有什么打算?

安丰明

下一步,我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,认真贯彻落实中央关于国有企业改革的部署要求,牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,围绕推动国有企业实现高质量发展,进一步深化国企改革、强化完善国资监管、全面加强党的建设,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,努力推动国有资本做强做优做大。重点抓好以下工作:一是持续推进供给侧结构性改革。按照“三去一降一补”总要求,重点抓好开磷集团等企业债转股,部分企业资本补充,完善资产负债分类监管和管控,推进贵绳集团、遵钛集团退城进园、智能制造和转型升级,推进“处僵治困”,推动企业技术攻关、促进科技成果转化等重点工作的落实,促进企业提质增效,实现高质量发展。

安丰明

二是高质量推动省属国企战略重组。稳妥推进重点领域、关键环节的国有企业战略性重组,在做好已实施战略重组企业集团组建工作的基础上,加大资源整合力度,再新谋划一批企业战略重组项目,进一步打造有支撑力的企业集团。

安丰明

三是扎实做好“双百企业”综合改革。以贵州盘江煤电集团有限责任公司、贵州轮胎股份有限公司、贵州中建伟业建设工程有限责任公司、贵州金州电力有限责任公司4户企业实施“双百行动”综合改革为契机,推动“1+N”文件全面贯彻落实,在完善现代企业制度、发展混合所有制经济等重点改革上取得突破。

安丰明

四是进一步加强和改进监管工作。着力完善监管职能,在抓好十大监管机制落实、推广大数据监管手段运用、推进集中统一监管、强化考核激励、整合监督资源等方面下功夫,提高监管效能,防止国有资产流失。

安丰明

五是继续推进国有企业办社会职能移交和历史遗留问题解决。下一步要在厂办大集体改革和退休职工社会化管理等方面出台我省实施政策,加快推进,取得改革红利。

安丰明

六是全面推进从严管党治企。严格落实党建工作责任制,积极探索党建工作系统化、制度化、规范化的办法和措施,巩固和深化国有企业党的建设。着眼培育党在经济领域的执政骨干,大力选拔培育符合“20字”标准的高素质、专业化企业领导人员队伍。通过强化制度执行、强化支部建设、强化督促检查、强化述职考评等措施,促进党建工作精准化、标准化、常态化、长效化,提高党建工作水平。持之以恒正风肃纪,加大“中央八项”规定精神执行情况的监督检查力度,抓好巡视巡察揭示问题整改,强化追责问责,深入推进企业反腐败工作。

主持人

谢谢安总参加我们的访谈,相信通过您的介绍,大家对我省国有企业改革工作任务落实情况和转型发展取得的阶段性成效有了更深入的了解。对新一轮国资国企改革更有信心,更有作为,我们相信,在省委省政府的坚强领导下,我省国企攻坚克难、开拓进取,必将为全省高质量发展作出新的贡献。感谢网友朋友们的关注,我们今天的节目就到这里,下期再见。


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